湖北多地“住建局”更名“住更局”

　　导读：专家表现 ，都会 更新工作涉及当局 部分 繁多，差别 都会 的统筹方式有所差别 ，必要 恭敬 地区 间差别 。

　　吴斯旻

　　近期，武汉等湖北多地“住建局”更名为“住更局”一事，引起业界广泛关注。第一财经记者多方相识 到，这是地方推进都会 更新工作的“自我动作”，而非住建主管单位 的同一 摆设 ，武汉之外的多个都会 更新试点都会 尚无雷同 规划安排。

　　“住建局”全称为“住房和城乡建立 局”，“住更局”全称为“住房和都会 更新局”。此番更名之后，业界有观点以为 ，用“更新”代替 “建立 ”意味着地方住建工作重心渐渐 转向，从增量新建转为存量更新。

　　但一名参加 此次更名前期讨论工作的专家对记者表现 ，在房地产存量期间 ，都会 更新中也不乏建立 工作。与此同时，陪伴 湖北多地住建部分 更名，这些地区 天然 资源部分 也完成更名——由“天然 资源和规划局”更名为“天然 资源和城乡建立 局”。以是 ，从机构改革的角度去对待 此次更名变乱 或更符合 。机构改革后，本来 住建体系的职员 架构预计不会出现较大调解 。同时，按照新的部分 职能分别 ，住规局将负担 本地 都会 更新项目标 核心 统筹工作，但相干 行政审批工作和地皮 支持政策，仍需天然 资源部分 予以共同 。

　　都会 更新地方性立法探索

　　克制 如今 ，湖北武汉、恩施等17个地市州的“住房和都会 更新局”均已挂牌，并明了 了内设机构的职能分配。

　　以武汉为例，该市住房和都会 更新局官网信息表现 ，内设正处级机构共二十个。此中 ，政策法规处（执法监督 处）、筹划 财务 处、前期策划 和规划管理处、都会 更新管理处（汗青 文化名城掩护 处）等机构，与都会 更新工作麋集 相干 。别的 ，该局也包罗 住房保障管理处（人才保障处）、房地产开辟 管理处、房产买卖 业务 管理处、房屋租赁管理处等与房地产市场开辟 、贩卖 和保障相干 的机构。

　　此中 ，“前期策划 和规划管理处”负责构造 体例 全市都会 更新、海绵都会 和综合管廊建立 等专项规划和年度安排并监督 实行 。具体 工作包罗 订定 都会 更新庞大 政策以及有关标准 、技能 规定；研究创建 都会 更新“留改拆”项目库等。

　　“都会 更新管理处（汗青 文化名城掩护 处）”负责牵头创建 都会 更新工作机制，统筹和谐 全市都会 更新的构造 实行 ，督促引导 各区体例 都会 更新单位 规划评估和实行 方案。具体 工作包罗 ，负担 市当局 作出房屋征收决定的房屋征收与补偿 工作等。

　　“政策法规处（执法监督 处）”负责构造 和参加 住房保障和房屋管理、市政底子 办法 建立 、都会 更新等范畴 紧张 政策文件、地方性法规草案、规章草案的草拟 等。

　　对于前述机构职能中提及的“都会 更新范畴 地方性法规草案”，中国都会 规划计划 研究院都会 更新研究分院院长范嗣斌对记者表现 ，后续加快 推进《武汉市都会 更新条例》立法工作，值得等待 。

　　他以为 ，只管 业界不停 号令 出台天下 性的都会 更新条例，以法治头脑 和方式办理 都会 更新工作中的痛点、难点、堵点题目 ，但短期内天下 性法规的草拟 难度较大。通过都会 更新试点都会 先举行 地方性的立法探索，再自下而上地总结履历 办法，是一个可行思绪 。克制 如今 ，北京、上海、广州、深圳等地已连续 出台了地方性《都会 更新条例》。

　　2022年底，当时 的武汉市天然 资源和规划局公开了一份对市人大代表的发起 复兴 。该份复兴 中也提到，都会 更新立法意义庞大 ，但从出台规范性文件到地方性法规必要 履历 多少 年工作实践。远期可总坚固 践中的履历 和做法，出台效力层级更高的地方性法规作为新时期都会 更新的顶层文件。

　　都会 更新统筹和谐 必要 “随机应变 ”

　　记者留意 到，2022~2023年间，武汉市人民当局 官网公示了几份与都会 更新相干 、市“两会”期间提案发起 的复兴 ，作答的当局 部分 均为“武汉市天然 资源和规划局”。

　　而在此次机构调解 之后，有本地 受访规划界人士分析以为 ，武汉市都会 更新的统筹工作已明白 划归“住房和都会 更新局”，但如“一书两证”的发放、地皮 调规等工作，仍需由更名后的“天然 资源和城乡建立 局”参加 完成。

　　武汉市天然 资源和城乡建立 局官网信息也表现 ，该局负责创建 健天下 土空间规划体系以及规划实行 监测、评估和预警体系。包罗 地区 规划及其他涉及空间布局 的专项规划；统筹传统墟落 掩护 工作；共同 开展汗青 文化名镇、名村掩护 相干 工作，引导 汗青 文化风貌街区、名镇、名村规划体例 工作等。

　　一名都会 更新范畴 专家对记者先容 说，各地住建部分 和天然 资源部分 应加强 协同，共同参加 都会 更新规划工作。前期试点工作中，前者多负责工作团体 统筹和项目库的策划 ，后者则是站在国土空间规划的层面，提供规划管理方面的支持。

　　《支持都会 更新的规划与地皮 政策指引（2023版）》已提出将都会 更新要求融入国土空间规划体系。根据该指引，各地要针对都会 更新特点改进国土空间规划方法，美满 都会 更新支持 保障的政策工具，积极探索顺应 都会 更新特点的、差别 化的规划和地皮 政策，如优化规划管控工具、丰富地皮 设置 方式、细化地皮 利用 年限和年期、实行 差别 化税费计收、优化地价计收规则、保障主体权益等。

　　“别的 ，我们还鼓励在都会 更新的实行 落地阶段要做好经济性分析，以保障参加 主体微利可连续 ，引发 市场主体的参加 意愿。”前述专家说。

　　除了湖北多个地市，深圳早于上一轮“旧改”时就将“都会 更新”写入机构名称。但记者留意 到，与武汉等地差别 的是，在深圳市的都会 更新和地皮 整备局是市当局 工作部分 ，为副局级，由市规划和天然 资源局同一 领导 和管理。同时，各行政区在此前“都会 更新办”底子 上设立区都会 更新局，引导 和谐 本区内都会 更新单位 范围规定 、规划体例 等工作。

　　比如 ，在“十二五”期间，都会 更新地皮 供应面积占深圳市地皮 供应面积三分之一的龙岗区，该区都会 更新局于2016年底设立。时任龙岗戋戋 长戴斌表现 ，区都会 更新局正式挂牌后，市里将把更多的审批职权下放到区一级，将进一步提拔 工作效能，推动龙岗区都会 更新工作进入极新 阶段。

　　尚有 一些都会 选择在机构改革中设立新的当局 机构，专项统筹都会 更新工作。

　　比如 ，“长沙市都会 人居环境 局”是本地 2019年新创建 的市当局 工作部分 。官方信息表现 ，该局负责研究订定 都会 人居环境 （包罗 汗青 文化名城掩护 、近当代 构筑 汗青 构筑 掩护 ，城区范围内汗青 街区改造、棚户区改造、城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造和构筑 微改造、都会 房屋征收补偿 等）相干 的政策文件，分配划拨相干 专项资金，统筹具体 项目等。

　　长沙是住建部2021年公示的21个“第一批都会 更新试点”地区 之一。自本年 起，中心 财务 支持部分 都会 实行 都会 更新举措 。根据财务 部官网信息，武汉等15城入围2024年财务 部支持的试点名单。

　　“湖北的动作比力 快，其他地方机构改革也在推进。我以为 机构改革应该随机应变 ，差别 都会 主体的都会 化发展阶段差别 ，经济社会发展程度 不一样，机构设置也会差别 。哪些地方会跟进，还不好 说。”一名地方住建体系 人士对记者表现 ，该受访人士地点 都会 同样为本轮财务 部支持推进都会 更新工作的试点都会 。

　　该地方住建体系 人士还表现 ，住建部重要 负责对地方都会 更新工作举行 业务引导 。至于地方有关构造 和职员 设置 ，不必要 征求住建部意见。

　　范嗣斌也以为 ，都会 更新工作涉及当局 部分 繁多，差别 都会 的统筹方式有所差别 ，必要 恭敬 地区 间差别 。

　　“不少都会 ，都由市委市当局 领导 ，或当局 主管规划和城建工作的领导 ，牵头创建 城更新工作领导 小组，统筹和谐 住建、规自、发改、财务 等多部分 ，同一 研究出台规划、地皮 、建立 、财税、金融、运营等方面的实行 细则和配套支持政策。”范嗣斌近期调研发现，很多 调研都会 里，有关部分 间的和谐 和共同 工作已经做得较好。但怎样 通过当局 投资，撬动更多社会资源 进入都会 更新范畴 ，仍待进一步办理 。