从标语 到政策：特朗普“美国优先”的逻辑脉络与实践推手

专题：特朗普将赢得大选？聚焦特朗普第二任期的政策诉求和市场影响

　　原创 李亚琦、何文翔

　　弁言

　　2024年6月27日，美国前总统特朗普与现任总统拜登就一系列关键的交际 政策和国家安全题目 睁开 了剧烈 的辩说 。两位候选人在这些题目 上的态度 形成了光显 对比，尤其是在处理 惩罚 国际危急 和环球 战略布局 上的差别 明显 。此中 ，特朗普反复夸大 的“美国优先”贯穿其交际 观点始终。它既是一种动员选民的简单 标语 ，又可以明白 为一种正在计划 的政策蹊径 和一种脉络悠长的观念谱系。随着特朗普在辩说 和民调中渐占上风，越来越多人开始思考 “美国优先”毕竟 是什么，又不是什么。大概 的“美国优先”复归将会给天下 带来哪些影响？

　　2024年6月27日，前总统特朗普参加 总统竞选辩说 （泉源 ：GETTY IMAGES）

　　不足为奇 ，被誉为“特朗普预备 当局 ”的智库“美国优先政策研究所”于5月发布的专著《美国优先：美国国家安全的方法》（An America First Approach to U.S． National Security）体系 地梳理了“美国优先”的理论和实践路径，试图为将来 的新当局 提供一份转型蹊径 图。该书由曾担当 特朗普当局 国家安全事件 副助理的弗莱德·弗莱茨（Frederick H． Fleitz）编辑，凝结 了一批跟特朗普关系密切的前官员和学者的见解 和政策主张。

　　2024年5月发表的文集《美国优先：美国国家安全的方法》会合 刻画 了“老实 于特朗普”的交际 蹊径 （泉源 ：America First Policy Institute）

　　假如 特朗普在11月的总统推举 中得胜 并于来岁 1月20日重返白宫，他将在椭圆形办公室的桌上有一份可依照 的脚本 。只管 特朗普竞选团队不停 表现 只依照 并答应 其本身 的提案，但思量 到这些守旧 派智库与特朗遍及 其团队的密切关系，审视 他们提出的倡议，反思“美国优先”的概念变迁和政策进路变得极为紧张 。

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　　“美国优先”从那边 来，到那边 去？

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　　美国优先：

　　历久 不衰的政治标语 与其使徒

　　2016年4月，特朗普最早在竞选演说中利用 “美国优先”一词，将其称为他领导 的当局 “压倒统统 的紧张 主题”。次年，他在就职演说中答应 “一个新的愿景将指引我们这片地皮 。从本日 起，只有美国优先——美国优先”。之后，他反复 用这句标语 来形貌 他的交际 和国内政策方针。

　　这几个字天然 不是特朗普的独创，它险些 和美国的汗青 一样古老。早在1850年代，一支名叫“本土美国人党”的政治权势 利用 了这一标语 。他们宣称，天主教徒正在策划 一场旨在颠覆美国民间和宗教自由的“罗马主义”诡计 。因此，他们寻求政治上构造 本土出生的新教徒，以保卫 他们传统的宗教和政治代价 观。这一汗青 形塑了“美国优先”的民粹、宗教及排外色彩。

　　1850年代“本土美国人党”的一面旌旗

　　（泉源 ：Flags of the World）

　　而“美国优先”与孤立主义的联结则要追溯到一战，当时 日益强大 的美国正面对 是否深度参与 国际辩论 和欧洲事件 的决议 。1915年，美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在讨论美国在第一次天下 大战中的中立态度 时，初次 在公开辟 言 中运用了这一标语 。威尔逊和其他人对“美国优先”的明白 存在巨大差别 ，威尔逊的见解 基于国际主义以及门罗主义，夸大 美国要在英国霸权衰竭的状态下，传播 本身 有关公理 与寂静 的抱负 。

　　在1920年代，尤其是1924年卡尔文·柯立芝（Calvin Coolidge）总统的竞选中，“美国优先”成为了一种夸大 国内政策优先于国际任务 的政治标语 。此时的美国经济正如日方升 ，即将履历 “柯立芝繁荣”，大众 天然 难以共情战后凋敝的欧洲，并施与援手。

　　到了20世纪30年代末至40年代初，“美国优先”被极右翼团体和孤立主义者采取 ，成为反对美国参加 第二次天下 大战的标语。尤其是美国优先委员会（America First Committee），该构造 主张美国应克制 卷入欧洲战役 ，而这一态度 厥后 因林德伯格（Charles Lindbergh）的支持而申明 大噪。这位着名 的飞行员曾因完成飞跃大西洋的壮举而为美国大众所熟知。他发扬光大了具有诡计 论色彩的反战观点：1941年9月，林德伯格在致辞中说，英国、犹太人和罗斯福当局 是要求美国参战的“三个最紧张 的团体”。他还说，资源 家、高知识分子、英裔美国人都在鼓动参战。

　　1941 年 10 月 3 日，高出 4，000 人聚集在印第安纳州韦恩堡的福音会堂，凝听 林德伯格在“美国优先委员会”集会 会议 上发演出 讲（泉源 ：NPR）

　　如今 ，反对者将这一标语 视作种族主义、反犹和排外主义的回潮，以为 “美国优先”在汗青 语境下，已经有了一些令人极为反感的内涵 。支持者以为 这只不外 是“国家长处 至上”的返璞归真。这种分歧源于对汗青 履历 的差别 解读。美国汗青 学家萨拉·丘奇韦尔（Sarah Churchwell）在《瞧，美国》提出，与其将“美国优先”视同于孤立主义，不如将其视作包罗 孤立主义者在内的政治权势 利用 过的标语 ，这一标语 的招呼 力取决于政治布局 的变动 。

　　她以为 ，随着第二次天下 大战战役 阴影的扩散，美国高层意识到不可克制 要卷入与德国、日本、意大利的决斗 ，而这离不开白人以外的其他种族成员的参加 。以是 美国精英以夸大 多元共生的“美国梦”代替 了“夸大 种族和本土纯净”的“美国优先”，并以国际参加 促进国内融合，对于美国长处 是实质上有利的。

　　守旧 派智库传统基金会高级研究员卡拉法诺（James Jay Carafano）则宣称，只管 美国优先活动 在1941年日本偷袭珍珠港前不停 是美国反战政治的核心 ，但它并非一个单一头脑 的团体，席卷 了寂静 主义者、共产主义者、自由派和守旧 派等诸政治权势 。他还称，林德伯格和其他“美国优先”领导 人固然 被责怪 为纳粹怜悯 者，但实际 上他们更关注的是为美国大众 的长处 探求 最佳方案。

　　可以说，“美国优先”是一种美国国内政治生态的国际投射，实则表现 了基于美国国力消长、国内政治生态和国际参加 代价 的评估。“美国优先”对内是对以主流群体的国家长处 代替 个别族群的认同长处 ，攻击进步主义者基于阶层 、族群、文化和性别的议题计划 ；对外则是以斲丧 国际公共产物 的单一国家长处 更换 维持国际体系的复合国家长处 。

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　　本日 的“美国优先”：

　　孤立主义还是 实际 主义？

　　特朗普交际 团队里最声明卓著的反对派，后与其决裂的前国家安全事件 助理约翰·博尔顿（John Bolton）以为 ，“美国优先”等同于孤立主义和无知主义思潮。博尔顿以为 ，孤立主义固然 从未完全从共和党消散 ，但在特朗普的政策环境 下得到了加剧。

　　弗莱茨和《美国优先》主笔人之一的前特朗普当局 官员凯洛格（Keith Kellogg）则提出反驳，夸大 这一政策夸大 的是“有目标 、务实的国际来往 ”，旨在优先思量 美国人民的长处 。他们指出，在特朗普当局 期间，美国采取 了“强有力”的领导 ，通过交际 、经济压力和信息战等非军事本领 处理 惩罚 国际辩论 ，尽大概 克制 利用 军事力气 。特别 提到的例子包罗 对朝鲜的政策，通过“强有力”的总统领导 和与盟友的相助 ，通过制裁和外比武 段低落 了与朝鲜的告急 关系。

　　辩护者将“美国优先”视作一种“实际 主义”。特朗普当局 在2017年9月的政策文件中表现 ，“美国优先”交际 政策夸大 按照美国的国家长处 和代价 观举措 -即“原则实际 主义”，这指在美国的国家长处 框架内举行 交际 决定 ，而非单纯基于意识形态。美国优先政策研究所则给出以下解释 ：“当美国将美国人民的安全、繁荣和团体 福祉放在首位时，美国就处于最佳位置来领导 天下 并维护寂静 与稳固 。”

　　综合而言，这一政策的原则包罗 ：

　　强化国家主权：夸大 创建 强大 的主权国家对维护国际寂静 至关紧张 。

　　结果 导向：交际 政策决定 应基于具体 结果 ，而非空泛的意识形态。

　　共担国际责任：固然 美国保持领导 职位 ，但环球 各国应共同负担 公平责任。

　　非孤立主义：推许 与国际社会的相助 ，但相助 必须服务于美国长处 。

　　德克萨斯AM大学阿尔布里顿大战略中心 的非常驻研究员拜尔斯（Andrew Byers）、俄亥俄州立大学的政治学传授 施维勒（Randall L． Schweller）更将特朗普形貌 为“一位真正的实际 主义者，他认识 到美国力气 的范围 性”。

　　他们声称，“对于大多数将美国视为规范性力气 的交际 政策精英来说，这一趋势看起来是可骇 的。但是前总统的“美国优先”议程是一个在知识上具有辩护性、从根本上是实际 主义的方案，旨在确认并按照美国的国家长处 而非其他国家的长处 行事。这一议程源于一个不可克制 的条件 ：美国不再拥有曾经的力气 ，它正把本身 摊得太薄。美国必要 区分其根本 的国家长处 和可取的长处 。它必须将更多责任下放给其富裕的盟友。它必须克制 试图无所不在、无所不做。”

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　　来自幕僚的“美国优先”

　　与具体 的交际 政策蓝图

　　在美国优先的交际 头脑 下，“美国优先政策研究所”美国安全中心 的主席凯洛格和副主席弗莱兹等人进一步为特朗普大概 的第二任期提供了具体 的“美国优先”交际 政策实践。

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　　乌克兰题目 ：有条件性支持

　　起首 ，在乌克兰题目 上，弗莱兹支持美国通过对乌救济 的立法，并以为 这是对乌克兰强化防卫本领 的一种战略性支持，以防止乌克兰在战事中“敏捷 失势”，直至俄乌两边 出现大概 的交际 办理 方案。6月25日，弗莱茨向路透社表现 ，他为特朗普订定 了一份“旨在敏捷 竣事 乌克兰战役 ”的交际 筹划 ，此中 明白 提出了乌克兰继承 得到 美国武器救济 的条件：与俄罗斯方面睁开 寂静 会商 。一些欧洲媒体如西班牙《国家报》以为 ，这一方案实际 上是侧面敦促俄方尽快与乌克兰会商 ，否则美国便进一步加大援乌力度。同样曾任特朗普的国家安全顾问，如今 的退役中将基思·凯洛格也曾表现 ，美国将告诫 俄罗斯当局 ，任何拒绝会商 的举动 都将导致美国对乌克兰的支持增长 。

　　基思·凯洛格，美国前副总统国家安全顾问，退役中将

　　（泉源 ：America First Policy Institute）

　　弗莱兹表现 ，根据“美国优先”的交际 筹划 ，乌克兰题目 必要 尽快办理 ，终极 乌克兰不必要 正式将国土 割让给俄罗斯，但短期内乌方不太大概 重新有效 控制其全部 国土 。为了保障乌克兰的安全和长期 寂静 ，“将乌克兰武装到牙齿”大概 是此中 的一个关键因素。“我们担心这已经成为一场斲丧 战，将杀死整整一代年轻人。”

　　然而，由于美国已向乌克兰救济 超700亿美元救济 ，一批共和党内守旧 政客不肯 为乌克兰提供更多资源。美国交际 关系委员会高级研究员查尔斯·库普坎（Charles Kupchan）表现 ，支持特朗普的很多 选民想要做的就是镌汰 救济 ，“乃至 关掉水龙头”。特朗普本人此前曾表现 ，他若上任后并不会向乌克兰调派 美军，而是将敏捷 采取 举措 减少 对乌当局 的救济 。相比之下，拜登当局 不停 在推动为乌克兰提供更多救济 ，G7峰会期间拜登与泽连斯基签订 了一项为期十年的双边安全协议。

　　一些分析人士还担心，凯洛格和弗莱茨的“美国优先”筹划 大概 会让俄当局 在俄乌会商 中占据上风。负责涉俄政策的前助理国务卿丹尼尔·弗里德（Daniel Fried）表现 ，“美国优先”筹划 所刻画 的俄乌息兵 方案“好像 像是一个让乌克兰放弃被俄罗斯如今 霸占 的全部 国土 的进程 ”。

　　作为大概 的特朗普第二任期幕僚，弗莱兹对乌克兰题目 的表态 也不免 具有党争色彩。弗莱兹品评 拜登当局 对竣事 乌克兰战役 “缺乏有效 的交际 政策”“缺少领导 力和战略引领”，尤其是拜登对于对乌军事救济 的态度前后抵牾 。弗莱兹也进一步表达了特朗普回归能敏捷 竣事 乌克兰战役 的信心。关于援乌法案这一拜登任期内难能惆怅 的结果 ，弗莱茨以为 法案的通过重要 依靠 民主党的支持力气 ，因此这一结果 既不属于特朗普所鼓吹的“民主的庞大 胜利”，也不是对共和党或特朗普的失败。

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　　环球 盟友关系：保卫 盟友

　　对于美国的环球 同盟 题目 ，弗莱兹始终夸大 盟友相助 与团体 举措 的紧张 性与强大 力 大举 量地点 ，并表现 特朗普第二任期将会推动美日韩进一步深化三边相助 。弗莱兹夸大 还曾前去 日本向包罗 国家安全顾问秋叶武夫（Takeo Akiba）在内的岸田当局 官员包管 ，“特朗普将认识 到与盟友相助 的紧张 性”并“保卫 盟友的长处 ”。

　　7月5日，弗莱兹与日本驻美国大使山田茂夫（Shigeo Yamada）访问

　　弗莱兹夸大 环球 盟友对于促进国际安全的作用，并以为 美国与盟友的相助 可以或许 保卫 自身安全和促进环球 安全。但凯格洛中将也表现 ，“美国优先”也意味着对于军事力气 的审慎 利用 ，在诉诸武力之前应尽大概 地实行 寂静 本领 办理 环球 辩论 。他还以特朗普任内应对朝鲜核威胁为例，以为 特朗平凡 过强有力的总统领导 力和通过外比武 段与盟友相助 、结成同盟 ，对朝鲜发出强力且有效 的制裁，以非暴力本领 乐成 遏制住了朝鲜的核实行 。

　　然而，特朗普竞选所放出的信号是紧缩 国际同盟 ，并对不符合美国长处 （尤其是经济长处 ）的部份大加批驳 ，比方 此前对北约成员的国防开支要求。对于弗莱兹的言论，特朗普竞选团队高级顾问，克里斯·拉奇维塔（Chris LaCivita）表现 ：“无人有权代表总统候选人特朗普与外国当局 交谈 并做出答应 ”。同时，特朗普竞选网站的政策部分 也并未讨论这个话题。弗莱兹表现 ，他并非“代表特朗普发言”，而是根据他与特朗普的履历 提供政策评估。

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　　对华关系：国内题目 中国化

　　2024年6月6日，美国优先政策研究所中国政策研究所所长叶望辉（Steve Yates）（左）和美国安全中心 副主席弗雷德·弗莱茨在东京担当 采访。（泉源 ：Japan Forward）

　　主笔《美国优先》对华战略部分 的叶望辉宣称，“美国优先的对华政策创建 在击败中国影响的积极 之上，力图 使其政策无法影响美国人的正常生存 。”他宣称，“中国的影响”已经触及到美国人生存 的方方面面，影响到当局 的每个部分 以及总统及其当局 必须处理 惩罚 的全部 活动 。”

　　叶望辉称，其总体目标 是“辨认 、反抗 和遏制这些恶性影响，并改变我们对这个不稳固 举动 体的依靠 模式”。叶以为 关键在于反思中美打仗 的政治效应：“我们在做什么可以或许 将财产 、技能 和机遇 转移给一个计划 伤害我们的实体？我们又做了什么来镌汰 这种环境 ？特别 是疫情期间我们相识 到，美国对一个市场的依靠 过于严峻 。”

　　不难发现，叶计划 的“美国优先”对华政策以国内政治为出发点，力图 开辟 本土的“打扫 中国影响力战线”。将国内题目 归咎于中国因素的“中国政策国内化”，将大概 导致中美在经贸、文化、教诲 、环境 等诸方面“泛安全化”，走向全社会脱钩的路径。除此之外，这一政策也根植于“美国优先”中对外界影响的不信托 和“保持文化纯净”的宗教冲动 ，大概 对中国公民、美国华人和亚裔住民 在美国的正常生存 造成打击 。

　　叶更将中国因素注入党争，他表现 “中国的题目 在于，其‘侵犯 性的政治战’如今 与技能 连合 利用 ，这为在日本、美国和其他国家的影响举措 和试图影响推举 或播种分裂创造了题目 ，”试图抹黑中国“参与 美国推举 ”。这亦与弗莱茨的言论呼应，其煞有介事地宣称中国“参与 推举 支持拜登”。他宣称，“中国干预美国推举 ”的目标 是保持对“美国政策的有利影响”，并克制 特朗普对中国采取 更严厉 的政策，如加征关税。

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　　美国优先”何以塑造美国对外政策？

　　弗莱茨表现 ，“美国优先”派已经向特朗普提出了他们的外征战 略摆设 ，特朗普也作出了“积极的回应”。“我并不是说特朗普同意它，乃至 是同意这份战略文件的每一个字，但我们很高兴，我们所做的战略摆设 收到了反馈。”

　　路透社分析称，弗莱茨、凯洛格等“美国优先”派人士所出现 的外征战 略是“特朗普的助手迄今为止最具体 的筹划 ”。只管 特朗普在竞选时频频 夸大 ，击败拜登便能敏捷 办理 俄乌辩论 ，但却并未分析 他将怎样 去做。因而其具体 的交际 政策仍需依靠 贯彻其头脑 蹊径 的幕僚团队加以转化与落地。

　　2019年，特朗普在美日贸易 协定签订 仪式上发表发言 。（泉源 ：路透社）

　　在美国政策界的语境下，“特朗普主义”绝不但 指特朗普本人的所思所想，还包罗 深受特朗普影响、紧随特朗普动向的守旧 派各界智囊人士所提出的方针。“美国优先”派人士也并非与特朗普亦步亦趋，但他们的政策主张将被直接或间接地转化为（大概 的）特朗普第二任期的政策实践，进一步形塑了美国的“美国优先”政策。

　　中国人民大学国际关系学院传授 刁大明曾在2019年撰文指出，在不违背 大国竞争框架的条件 下，特朗普当局 “美国优先”的猛烈 导向使得政策目标 显着 优先于政策路径，政策流程缺乏严格 控制、乃至 陷入漂泊 ，进而也为建制派精英创造了实现某些其他目标 的空间。

　　然而，5年之后，如弗莱兹如许 的高举更纯粹、更老实 特朗普蹊径 的前官员卷土重来。他们的观点固然 在专业性和连贯性上不及博明、科尔比等共和党安全题目 专家，但在明白 和报告 特朗普主张时却更为朴拙 而专注。因此，特朗普若上台，其在官僚体系 的选用空间将会更大，“美国优先”将从一种政策目标 变成 一种筛选官员的底子 条件。

　　究竟 上，弗莱兹等人已经跃跃欲试。其在书中坦言，特朗普应为过渡方案做好充实 预备 ，提前布局 官员人选。他们指出，2016年竞选期间，民主党的过渡团队已提交了高出 1000个将来 供安全检察 的官员任定名 单，而特朗普的团队只提交了25个。根据他们的说法，新特朗普当局 应该预备 好用对峙 “美国优先”方法的特朗普老实 附和 者来弥补 约莫 1200个与国家安全相干 的职位。与之对应，博明、科尔比和奥布莱恩等另一批前特朗普当局 的交际 精英克日 也反复 刊文或演讲，为特朗普大概 的新当局 出策划 策。只是他们的叙述 更会合 在华府内圈，拒绝“美国优先”如许 的大众政治标语 成为政策计划 。

　　然而，“美国优先”本质上是一种作为推举 工具的政策，因而兼具宣传性和功能性。它已成为美国政治话语中一个分歧点。对支持者来说，这代表着一种实用主义的复兴，夸大 在环球 事件 中掩护 美国的长处 和资源。然而，品评 者则视之为一种退回到孤立主义的伤害 信号，大概 减弱 美国与其环球 盟友的关系，并侵害 其在国际舞台上的领导 职位 。正如当前的政策讨论所示，特朗普当局 期间的“美国优先”战略 固然 在某些范畴 取得了成效，比方 通过重新会商 贸易 协议来实行 修正贸易 不均衡 ，但在其他方面，如对外关系和环境 政策，则引发了广泛的争媾和 品评 。

　　作为一种“转型期”的交际 蹊径 ，“美国优先”也不免 陷于语焉不详的窘境 ，每每 在孤立主义、实际 主义、掩护 主义等概念间打转，并在精准术语的缺乏下成为一种“四不像”的“缝合体”。然而，更紧张 的是，应该透过布满 抵牾 的“美国优先”所表现 的政策辩说 动态和汗青 渊源，深刻明白 当下美国社会复杂的表里 政治脉络，进而领会 这一政策的学理代价 地点 。